中共青岛市李沧区委
关于深化“聚力惠民”工程
提升基层党组织科学执政水平的意见
（2010年2月22日）

        为增强基层党组织和党员队伍的生机活力，活跃基层、打牢基础，确立基层党组织领导核心作用与居民自治有机融合的规范运行机制，着力提升基层党组织科学化建设水平和执政能力，现就进一步深化“聚力惠民”工程，建立基层党组织科学化运行机制，制定如下意见：

        一、指导思想

        以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中全会精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以密切党群关系为着眼点，健全完善工作机制，推动基层党组织功能深化和工作创新，建立规范的基层党员和群众民主议事、沟通机制，推动基层党组织领导下的充满活力的基层民主自治机制的不断完善，不断提升基层党组织凝聚力、战斗力和创造力。

        二、主要内容

        （一）建立“四联”科学运行机制

        规范“党员联群众、支部联党员、党工委联支部、常委联党工委”工作机制，切实发挥“四联”机制作用，确保信息传递通畅。街道、社区要明确每月“聚力惠民”议事日，区委常委和街道班子成员要列席议事会，加强工作指导。街道、社区要建立议事规范管理台帐和档案。

        （二）建立“四事”科学运行机制

        1．拓宽“问事”渠道。实施“联户问事”，创新党员联户方式，推行党员联片区、联楼座、联楼长等新形式，扩大联系覆盖面。实施“恳谈问事”，各街道、社区要建立领导干部恳谈日制度，广泛收集群众意见和建议。实施“代表问事”，建立完善党代表服务机制，通过党代表定期座谈、调研等多种形式，发挥党代表联系党组织和党员群众的纽带作用。实施“网络问事”，在“李沧党建网”设立“聚力惠民”工程“问事”专用帖，完善领导干部在线访谈制度，全方位、多角度收集群众意见和建议。

        2．规范“理事”环节。充分发挥党小组作用，建立党小组“理事”规程，明确“理事”会议时间，规范党小组理事档案，按反映问题类别进行分类建立台帐，实现党小组“理事”规范运行。

        3．完善“议事”程序。对于社区一般事务，直接召开社区“两委”议事会研究办理。对于社区重大事项，主要指社区发展计划、社区人事安排、公益性岗位设置、最低生活保障制度落实、集体资产购建与处理、集体经济发展以及涉及大多数群众利益的问题，要按照“支部提议—‘两委’商议—党员审议—居民决议”程序进行。支部提议，即社区党组织根据“问事”征集的问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出解决初步意见。“两委”商议，即社区“两委”在议事会上对党支部提出建议进行研究，充分讨论，达成共识。党员审议，即对社区“两委”商议的意见提交党员大会进行审议讨论。党员大会审议时，到会党员人数必须占党员总数的2/3以上。居民决议，即对党员大会通过的方案提交社区居民代表大会讨论表决。表决通过后，上报各街道审核，通过后正式实施。

        4．提高“办事”成效。健全完善办事协调机制，建立党组织、居委会、业委会、物业管理企业“四位一体”的协调办事机制，增强问题解决力度和实效。健全完善办事联席会议制度，对需要联席会办理的重大事项，明确责任主体，明确完成时限，构建“上下联动、横向配合、多方参与、齐抓共管”的“快速办事”机制。健全完善办事督查反馈机制，对区、街、居三级研究、承诺的办理事项，按照谁主管、谁负责的原则，确保问题落实到位。要加大协调力度，强化效率意识，避免推诿扯皮，确保问题迅速解决，对问题的办理情况将纳入区委日常监控。

        （三）建立“决议公开、结果公开”科学运行机制

        1．推行决议公开制度。对社区党支部研究讨论问题解决的方案要对党员公开，广泛征求意见；对社区“两委”商议所确定事项要向党员、群众代表公开，深入征求意见和建议，确保决策的科学性；对居民代表大会所作决议，要向全体党员和居民公开。公开时间原则上不少于3天。

        2．推行办事结果公开制度。对区、街、居三级承诺办理的事项，办理的结果要及时向广大党员、群众公开，接受质询和监督，充分保障党员群众对社区事务的参与权和监督权。

        （四）建立办理事项群众满意度测评机制

        每半年组织一次群众反映事项办理满意度测评，测评方式采取调查问卷、评议打分和电话、网上征询相结合的方式进行。评议打分主要组织党员和群众代表参与。评议结果纳入社区及党组织负责人年度考核体系，并与各类“争先创优”活动相结合，确保问题反映一件、落实一件。

        三、组织领导

        建立基层党组织科学化运行机制，是深化“聚力惠民”工程，提升基层党组织科学执政水平和为民服务水平的重要举措，各级党组织一定要高度重视、扎实推进。

        （一）加强领导。各街道党工委要把深化“聚力惠民”工程作为加强基层组织建设的重要内容，列入重要议事日程，纳入“书记抓，抓书记”党建责任制中，不断强化组织领导，研究制定具体措施，切实抓牢抓实，抓出成效。

        （二）明确责任。要强化各街道、社区党组织书记责任制，明确各级党组织书记是第一责任人，分管领导是具体责任人，职能科室或人员是直接责任人，明确责任，纳入考核，确保一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保“聚力惠民”工程扎实推进。

        （三）强化创新。各级党组织要结合实际，注重创新，在扎实完成“规定动作”同时，注意创新“自选动作”，适应新形势，不断完善和规范“四联四事两公开一评议”各个环节，确保联户广泛覆盖，决策科学规范，办事群众满意。

        （四）培育典型。各级党组织要在工作推进过程中注意培育和树立一批实施“聚力惠民”工程的先进基层党组织和党员个人，切实发挥先进典型的示范带动作用。要加大典型的宣传推广力度，扩大典型影响力，不断推动基层党建工作上水平。