科学发展起浪潮，增江河畔写新篇。

　　珠三角的东北部、美丽的增江河畔，在贯彻落实科学发展观中大放异彩的增城正在强有力地崛起。从一度是珠三角经济圈的“尾巴”，到连续7年领跑广东县域经济，先后荣获联合国“世界和谐城市提名奖”、“中国和谐之城”、“中国全面小康10大示范市”等称号，增城市近年来的变化向人们提供了一个如何贯彻落实科学发展观的“增城模式”。

　　从深化建设三大主体功能区到面对金融危机逆势而上，从公园化战略规划城乡到公共文化服务体系逐步覆盖城乡，从想方设法致富农民到财政投入18.01亿元用于民生……目前，增城的学习实践活动取得了阶段性成果，初步达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。

　　这座增江河畔工业与生态文明并举的魅力新城，通过开展深入学习实践科学发展观活动,进一步探索完善科学发展的“增城模式”，在新的发展机遇前蓄势待发。

　　逆势而上 科学发展观念转化为强大动力

　　——三大主体功能区产业联动、优势互补，集聚集约发展效应明显增强

　　去年下半年以来，席卷全球的国际金融危机让以外向型经济为主导的珠三角地区笼罩在浓浓寒意之中。但地处珠三角核心区域的广州增城市，却交出了一份让人眼前一亮的出色答卷：全年生产总值、工业总产值、财政总收入和地方财政一般预算收入分别达508亿元、1104.5亿元、102.48亿元和26.74亿元，分别比上年增长18.2％、24.4％、32.71％和29.43%，提前两年完成了“十一五”规划的主要经济指标。汽车、摩托车、纺织服装三大支柱产业逆势壮大。

　　面对来势汹汹的金融风暴，增城为何能够迈开科学发展的脚步，逆势而上？增城市委书记朱泽君解释说，这关键是因为牵住了建设南、中、北三个主体功能区这个“牛鼻子”，三个主体功能区科学划分，错位发展，协调互动，在促进增城县域经济崛起中起到了根本性的作用，成为推动增城科学发展的强大动力。

　　在工业起步的初期，增城也曾走过拼资源、拼土地、拼劳动力的粗放型发展道路。全市共建有130多家小水泥厂、150多家小漂染厂、200多家采石场，“村村点火、处处冒烟”是当时的真实写照。南部虽然发展工业的条件好，但产业规模和层次上不去；中部适合发展城市经济，但无法有效聚居人口和高端要素；北部山区办工厂造成环境污染，无法走出贫困的状态。增城的发展一度陷入困境。

　　科学发展观的提出使增城迎来了加快发展、迎头赶上的春天。2003年以来，增城市认真学习领会科学发展观，深刻总结和反思过去走过的弯路，确立了创建广州东部现代化生态新城区和统筹城乡科学发展示范区的目标，率先规划建设三大主体功能区，优化国土开发格局和产业布局，拉开了切实转变经济发展方式的序幕。

　　根据不同区域的资源禀赋条件，增城市对辖区土地进行了科学的功能分区，妥善处理人口、资源和环境的关系，以“不平衡发展”破解“发展的不平衡”：

　　南部定位为重点开发的新型工业化区。增城南部位于广州、东莞、深圳黄金走廊上，区位优势得天独厚，具有较好的工业基础，发展工业优势突出，以园区化、组团式推动产业集聚和土地集约发展，努力培育广州乃至广东省的重要经济增长极。集中规划建设增城汽车产业基地、增城高科技产业基地、新塘环保工业园、民营制衣园等一批工业发展基地，重点培育汽车、摩托车及其零部件和牛仔休闲服装业三大支柱产业。

　　中部定位为优化开发的居住与文化产业区。中部是增城中心城区所在地，环境优美，城市公共服务和生活配套设施较为完善，规划建设会议休闲和研发中心区，创建“青山环抱、绿水绕城、百花盛开、文化繁荣、经济发达”的山水文化休闲城，为南部发展大工业营造一流的生活环境，也为北部发展生态文化旅游业提供优质配套服务；

　　北部定位为限制工业开发的都市农业和生态旅游区。北部山区工业基础薄弱，但生态环境好，自然风光秀丽，是广州东北部生态屏障。以白水寨风景名胜区为龙头，以湖心岛、小楼人家等景区为重点，营造800多平方公里的南国乡村生态大公园，确保全市人民喝上优质水、呼吸清新空气，大力发展生态文化旅游和度假休闲经济。

　　实践证明，三大主体功能区产业联动、优势互补，集聚集约发展效应明显增强。

　　如今，南部正在形成生态工业园区，土地价值得到提升，投资门槛不断提高。首期投资22亿元、年产12万辆轿车的广州本田增城工厂开足了马力，五羊本田也把年产摩托车100万辆的新工厂建在这里，福耀玻璃、江河幕墙等一批汽车配套企业接踵而至。南部工业集聚区的贡献度从2007年的29％提高到2008年的43％。

　　中部城区初具生态卫星城和广州市城市副中心的发展雏形。市政设施全面升级改造，雕塑广场、雁塔公园、荔枝公园建成开放，碧桂园、保利、绿野山庄等国际品牌房地产项目进驻，投资置业纷至沓来，商贸中心区、文化产业区、会展酒店区、体育休闲区、行政办公区等正逐步形成。

　　北部山区从“沉重包袱”逐步变为“绿色财富”，成为广东省生态文化休闲旅游目的地之一，金叶子酒店、大丰门漂流、锦绣温泉城、小楼人家等生态旅游和都市农业项目纷纷扎堆此处，一个国际性的旅游休闲胜地和都市观光农业旅游区全面崛起。

　　面对去年下半年出现的国际金融危机，增城市在学习实践科学发展观活动中把突出实践特色、解决发展难题贯穿始终，深挖经济发展中存在的问题和不足，并及时拿出应对措施，依托三大主体功能区，积极化危为机：

　　一方面大力推动产业集聚集约发展，建立现代产业体系，以优质项目推动优化发展，引进了广州本田汽车发动机、普洛斯物流等一批科技含量高、投资强度大、劳动力素质高、经济效益好的项目，去年底落户动工的38个项目总投资超过75亿元，投产后将新增产值超过250亿元，可提供2万个就业岗位；

　　另一方面推动产业转移，淘汰落后产能，去年依法依规关闭了54家线路板厂和 49家立窑水泥厂，共节省用电负荷8.5万千伏，减排二氧化硫3200吨，腾出建设用地2004亩，全面退出在增城发展了20多年的水泥产业。

　　尽管金融危机肆虐，但增城市的汽车、摩托车、纺织服装三大支柱产业去年仍不断壮大，其中汽车产业增长57.26%，受金融风暴冲击最大的纺织服装行业也增长20.6%。企业的自主创新能力不断增强，并通过策划举办国际牛仔服装节、荔枝文化旅游节、增城菜心节等系列活动，打响了“广州东部板块”、“世界牛仔看新塘”及增城特色农业等品牌。

　　公园化战略 工业文明与生态文明融合发展

　　——用规划公园的要求来规划城乡，用建设公园的标准来建设城乡，用管理公园的手段来管理城乡，用经营公园的理念来经营城乡

　　新塘镇大敦村正在依山兴建村级公园“新塘东区公园”,公园的路径已铺设一新，建起了一座座凉亭，山头重新覆盖了泥土并种上了紫薇、桂花、樟树等多种名贵树木，这个投入近2500万元的休闲公园将于2010年建成。“如果把这600多亩地搞工业或房地产开发，全村将创收70亿元，但我们不能只顾眼前利益，而要从长远考虑子孙后代的生存环境。” 村委书记吴权深告诉记者。

　　如果说三大主体功能区规划建设的实质是让区域国土“尽其所值”，那么如何通过良性开发，确保区域国土永续“升值”，从而实现可持续发展呢？增城市的决策者把目光投向更加长远的未来。

　　在学习实践科学发展观活动中，增城市深刻总结反思发展历程，查摆制约和影响科学发展的突出问题。其中，区域性人口资源约束明显、环境保护压力加大的问题如不及时改变，很快将成为制约增城发展的“瓶颈”。

　　增城市通过强化算账式、调研体验式分析发现，经济发展既要算经济成本账，也要算资源环境账和社会民生账。为此，增城市提出了实施全区域公园化战略、建设宜居城乡的目标，大力推进工业文明与生态文明融合发展。

　　公园化战略为增城市描绘了美好的未来图景。公园化战略是更深层的土地价值变革，要转变“重物轻人”观念，树立“保护也是发展，发展促进保护”的理念。其内容可简括为：“三边整治”即着力整治路边、山边和水边环境；“四原保护”即保护原生态、原产权、原居民、原民俗；“五园变化”即推动实现家园公园化、田园公园化、果园公园化、校园公园化和工业园公园化，让广大市民工作在公园，生活在花园。

　　公园化战略有力地推动了产业生态化和生态产业化。增城市严格把好项目环保准入关，加快建设生态工业园区、工业聚集区生态隔离带；同时充分利用良好的自然生态和优美的田园风光，重点建设了小楼人家、湖心岛景区、50公里自行车休闲健身道和一批各具特色的生态公园、农家旅馆，发展生态文化休闲游。去年接待游客520万人次，旅游收入达10亿元，分别增长102%和67%。

　　北部生态旅游目前已成为增城经济发展的新亮点，也成为解决“三农”问题的新途径。白水寨景区内雇用员工80％都是本地农民。当地村民阿秀，学会普通话后做起了导游，哥哥也在景区里做保安，爸爸卖红薯，全家每月的收入超过3000元，“日子一下子变好了，像是在做梦。”派潭镇上九陂村村委会主任温仲优告诉记者：过去，我们这里的农民是增城最穷的，过年都得借钱，现在，旅游开发使农民尝到了甜头，村民人均年收入比景区开发前的2004年翻了一番多。

　　在小楼人家”东西境老街，以增城菜心、黑皮冬瓜、仙打粉番薯、“大盆菜”为卖点的特色商铺也相继落户，吸引着来自珠三角的游客慕名前来游览，拉动了当地农副产品的销售，增加了农民的收入。现在每天都有百余名村民将自家种植和制作的农产品摆到这条街上销售，很受游客欢迎。东境村村民周镜湖说，他每天一大早带着自家种植的黑皮冬瓜、菜心、番薯等到这条街的市场来销售，每天能卖出好几百元，最火爆的时候甚至有上千元的收入。

　　启动公园化战略后，增城又实施了城乡环境“清洁美”工程，一个个昔日脏乱差的村庄，正在变成村容整治的美丽公园。在派潭镇鹅兜村，前有鱼塘，后有青山，环境十分优美，村民告诉记者，以前村里垃圾随处扔，卫生很差，通过市和镇统一规划和建设，对路边、水边和村边进行绿化和美化，还配备了休闲亭、绿化道和停车场，每天镇市政环卫所还派人来统一进行保洁和收集垃圾，污水也进行统一处理。村民陈罗新说，经济发展了，环境又美化了，村民的生活观念也在变，扔垃圾、乱泼脏水的现象没有了，大家都明白了，好环境也能带来财富。

　　由学习实践科学发展观活动引发的一场理念风暴，让增城更加深刻地认识到：实施公园化战略不是仅仅搞几个公园，更不是要把增城变为一般意义上的公园，而是“用规划公园的要求来规划城乡，用建设公园的标准来建设城乡，用管理公园的手段来管理城乡，用经营公园的理念来经营城乡”，变“在城市里建公园”为“在公园里建城乡”，让增城处处像公园，努力营造一流的的创业宜居环境和投资环境，建设珠三角生态大花园。

　　为此，增城满怀信心地提出：在3至5年内将白水仙瀑景区、大封门景区、小楼人家景区、湖心岛景区等景点打造成为国家4A级景区，创建广东省国民休闲旅游示范市和生态旅游示范区，到2011年全市旅游接待人数达到1500万人次，旅游营业收入超过30亿元。

　　城乡统筹 发展成果让老百姓共享

　　——增城的决策层是这样理解科学发展观的：发展是第一要务，没有速度不可能保证发展，但发展一定要解决“为谁发展”和“怎样发展”的重大课题

　　走进增城市新塘镇东北部的西南村，映入眼帘的既有整齐的公寓、绿化公园、灯光球场、老人娱乐中心、绿色网园等城市化的设施，还有修复完好的古祠堂、年代久远的历史古木，让人无法想象这里几年前还是满地泥巴、牲畜乱窜。

　　西南村村委书记何铁标告诉记者，是增城市实施的“和谐农村365”创建活动让西南村发生了这一巨大变化，实现了“八通”（通电、通水、通路、通电话、通有线电视、通硬底化封闭排污渠、通公共汽车、通互联网）和“十有”（有无公害厕所、有集中牲畜饲养栏、有室外垃圾屋、有清洁自来水、有硬底化路到户、有文化宣传栏、有读书阅览室、有文娱体育场地、有绿化小公园、新村建设有规划）。在这项工作的推动下，增城市已有63个村实施了新村建设、旧村整治和环境卫生整治，实现了“漂亮转身”。

　　时下，广东省确定的统筹城乡综合配套试验区，广州市统筹城乡综合配套改革试点单位，已经成为增城的两张新名片。增城正在担负起 “先行先试、超前探索”的历史重任，为城乡统筹、一体发展向前突进，创建统筹城乡发展示范区。

　　在经济社会建设中，增城市坚持富民优先、民生为重，大力统筹城乡，努力让城乡人民共享发展成果。近年来，增城市在财力还不充裕、发展任务繁重的情况下，不断加大民生投入，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播，促进城乡公共服务均等化，提高城乡居民生活水平和质量。

　　增城市积极抓好创业、创新和创品牌“三创”工作。每人每年财政贴息1.26万元扶持青年贷款创业；加大企业自主创新投入，去年全市更新改造投资增长300%以上；打响了增城菜心、增城丝苗米、增城荔枝等一批农业品牌。去年增城市城镇居民人均可支配收入19530元，增长15.61%；农民人均纯收入7920元，增长19.57%，农民收入连续两年增幅明显高于城镇居民收入。

　　为解决群众普遍关心的热点问题，让人民群众真正得到实惠，增城努力做好就业、就读、就医等“三就”工作。去年全市共免费培训农村富余劳动力8475人，转移就业15467人；投入教育的资金达10.42亿元，新增优质学位52896个，越来的越多的农村学生与城市学生一样读上了优质学校；投资1.2亿元完成了市人民医院综合大楼建设，并整体移交中山大学孙逸仙医院组建了中大博济医院，全市医疗保障服务水平明显提升；启动城镇居民基本医疗保险，参保率达83.17%，新型农村合作医疗参合率达到99.6％，报销封顶线由2007年的1.2万元提高到5万元，农民看病高枕无忧。

　　在统筹城乡基础设施建设方面，增城市近年来先后投入近15亿元对主干道路进行扩建改造，投入10多亿元修建了1000多公里村级水泥路和2000多公里有线电视光缆，全面实现了行政村“六通”（通水泥路、通自来水、通广播有线电视、通电、通电话、通客运班车）。

　　增城市还加快推进农业集约化发展，努力探索城郊型农业现代化新路子，农业综合效益显著提高。去年全市农业产值达63.86亿元，农村土地流转面积达10.77万亩，培育了7家农业龙头企业，带动农户3万多户，帮助农民增收1.3亿元。

　　增城市悄悄发生的所有变化，都得益于科学发展。增城的领导干部是这样理解科学发展观的：发展是第一要务，没有速度不可能保证发展，但发展一定要解决“为谁发展”和“怎样发展”的重大课题。

　　在开展深入学习实践科学发展观活动中，增城市敞开大门搞活动，广泛求言求刺求方，听取群众心声。全市共发放了10000份征求意见表，召开了18个不同界别的座谈会，开展“我为增城科学发展献一策”有奖征集活动；市领导直接与网民互动，邀请网民“灌水”、“拍砖”，广泛听取意见和建议。增城还把学习实践科学发展观活动的分析检查报告全文刊载在《增城日报》、“增城之窗”等媒体上，依靠群众搞评议。测评结果显示，对分析检查报告和分析阶段工作情况的满意和基本满意均达到100%，各项分类指标满意率均达98.1%以上。

　　为切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，增城市党政领导班子成员带头开展大接访活动，变群众上访为领导下访，深入基层和群众，倾听民声，体察民情，坚持边学边改，为群众解决了一批突出问题，并扎实推进“为民办10件实事”工作。去年，增城市越级上访的批次和人次分别比上年下降64.4%、59.8%，社会和谐稳定的局面更加稳固。

　　为推动农村科学发展，增城市启动“三联六帮”共建大行动，动员市直机关局以上单位领导班子成员、本市热心企业实行“三联”，即联村、联社、联农户；重点抓好“六帮”，即帮树立科学发展理念、帮搞好农村规划建设、帮整治村容村貌、帮解决富余劳动力转移就业、帮扶孤助残、帮实现民主管理，实现机关与农村互联互促，企业与农村互联互惠。

　　通过在开展学习实践活动，增城市引导党员干部总结增城近年来发展的经验教训，形成了共识：一切发展都是为了人民、人民群众是推动科学发展和共享发展成果的主体。

　　“挂绿”飘香 先进文化形成推进科学发展合力

　　——增城的决策者意识到：用先进文化引领市民，才能形成推进科学发展的强大合力

　　每天上午11时和下午5时，增城市新塘镇西南村的农民足不出户就可以通过新开通的“农村广播学堂”，轻松获取最新惠农政策、科学种养、劳动就业等信息资讯。这得益于增城全面启动的“村村通有线广播”建设工程。

　　“农村广播学堂”是增城深入学习实践科学发展观活动开设的“四大学堂”之一，每天上下午各播放1小时，报道增城市开展深入学习实践科学发展观活动的情况以及关于农村的最新政策动态，反映农业发展热点难点，解答农民困惑疑虑，促进农村经济发展。“有了这个广播，什么时候该打药，什么时候有戏进村，都能提前知道”，西南村村民何伯喜滋滋地说。

　　这是增城实施城乡公共文化惠民共享工程的一部分。增城的决策者意识到：用先进文化引领市民，才能形成推进科学发展的强大合力。目前，对照学习实践活动让群众得实惠的要求，对照群众日益增长的多样性文化需求的期盼，因“挂绿”荔枝而闻名的荔乡文化再发新芽。

　　社区文化正在增城红红火火的开展起来。深入开展“全民阅读求知”和“村落社区化、文化进社区、文明进万家”等活动，潜移默化提升市民素质。加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系，注重让城市文明辐射农村，将文化建设推向农村，重点加强镇村基层文化建设，让公共文化服务体系扎根基层，实施广播电视村村通、农村文化室、农家书屋、绿色网园、文化资源共享、农村电影放映等文化惠民工程，抓好农村党员远程教育，坚持每天开设两小时农村广播专栏。

　　增城的广场文化正在成为群众学习、娱乐的“品牌栏目”。去年11月17日晚上，多位国内知名歌唱家来到增城文化广场上放歌，与增城市民“零距离”接触，这里正在举行的是增城广场音乐文化节。在增城广场，每周都要举行由专业团体组织的文艺晚会，带动群众广泛参与舞蹈、音乐等文化活动，已逐步成为市民健身娱乐的生活方式。成功举办了广场音乐文化节和新年音乐会，广场文化的活动方式逐步深入镇村，广场音乐文化逐步成为增城的文化品牌，既丰富了市民的文化生活，又拉动了度假休闲消费。

　　增城的生态文化正在深入人心。强化“善于适应发展要求利用好可开发空间是一种作为，懂得为可持续发展留下生态空间是更大的作为”的发展理念，在推进经济发展的同时更加注重保护环境，建设生态文明，发展绿色GDP。设置电视专栏滚动播放“创生态文明、建宜居城乡”的宣传片，组织专家学者采风，举办生态文明高层论坛，生态意识逐步深入人心，生态文明、生态文化已成为增城的后发优势。

　　增城的历史文化正在被发扬光大。增城市有丰富的历史文化资源，近年来大力实施原生态、原产权、原居民、原民俗的保护，挖掘整理了南宋丞相崔与之、明代三部尚书湛若水等412处历史文化资源，建立了市镇村三级保护体系。开展了纪念崔与之诞辰850周年等系列活动，打造小楼人家、小楼姑娘、何仙姑文化等一批有增城特色的文化品牌，促进历史文化与现代休闲旅游文化有机结合。

　　一股热爱学习、尊崇学习的热潮正在增城蔚然成风。为推动广大干部群众更好地学习实践科学发展观，增城市举办了别开生面的“四大学堂”：一是开设开放式的“广场学堂”，在增城广场举办专题报告会，邀请国内知名专家作科学发展专题辅导报告，半个月一次，每次听众都达上万人；二是开办农村“广播学堂”，每天午饭、晚饭时段分别播放一小时广播，开辟“农民天地”、“农民之友”、“农民科技”等专栏，向农村居民宣传科学发展观及农业科普知识；三是开通科学发展“手机学堂”，采用短信学习形式创建移动学习平台；四是建立了4个“流动党员QQ学堂”，上百名流动党员主动参与，方便流动党员在工余时间学习和交流，极大调动了流动党员参与学习实践活动的积极性。

　　增城市长叶牛平说，通过大力实施城乡公共文化惠民共享工程，深入开展学习实践科学发展观活动，广大干部群众都受到了很好的教育，形成了科学发展的强大内在动力，成为取之不尽、用之不竭的力量源泉。

　　创新机制 为增城科学发展保驾护航

　　——制度创新是推动科学发展的长期任务。增城有效的制度建设和制度创新，能够为实现科学发展提供可预期的、稳定的机制，使科学发展的能力优势日益显现出来

　　北部不准发展工业，税收从哪里来，地方经济收入怎么办，干部怎样考核……主体功能区建设等一系列战略转变的实现，必须建立起一系列适应并促进各主体功能区经济发展与人口、资源、环境相协调的制度，化解新战略带来的新问题。

　　为了解决不同主体功能区之间如何配置资源的问题，增城市建立了资源配置机制。根据各主体功能区的定位，在财政投向、土地资源等方面实行有针对性的配置，实现各类资源在各主体功能区的有效配置，确保资源利用达到最优化。在空间资源配置方面，大力推行“大乡镇制”，优化了城镇空间发展格局和产业发展布局；在土地资源配置方面，工业建设用地向南部集中，推动工业产业集聚发展，农田保护区和生态保护区向北部集中，促进都市农业和生态旅游业集聚发展；中部重点投向城市配套设施和公共服务设施建设，营造一流的创业和安居环境。

　　北部地区禁止发展工业，造成了较大的财政缺口，带来区域财力的不平衡问题，影响北部山区镇政府正常运作和社会事业建设推进，增城市通过生态补偿机制解决了这一问题。一是实行财政转移支付，从2002年起，每年从南部工业镇税收超收返还额中提取10%给北部山区镇，每个镇每年补贴不少于300万元，2006年增加到1000万元，保障了北部山区政府正常运作和当地干部收入不低于全市的整体水平；二是设立北部山区专项发展资金，从2006年起，市财政每年拿出3000万元用于反哺北部三镇，主要用于转移农民，抓好教育、治安、计生等各项社会事业建设，并且还拨出专项资金，支持北部搞好发展都市农业和生态旅游业的基础设施；三是建立对生态公益林的补偿机制，逐年提高补贴标准，提高山区农民保护和建设生态的积极性。2007年市财政安排用于生态保护和建设的资金达1677万元；四是北部三镇税收市级留成部分全额还返，用于当地社会事业发展。

　　结合主体功能区的不同定位，增城科学配好各镇街班子，统筹调配专业对口干部。同时，在领导干部的绩效评估和政绩考核机制上，根据不同主体功能区的定位，制订了有针对性的绩效评价和政绩考核制度。例如，在经济发展方面，北部镇只考核农业和服务业产值，不考核工业，而南部侧重于考核工业总产值，中部侧重考核现代服务业和城镇功能配套能力。通过科学的考评机制，有效调动了各镇街主动围绕功能区的定位推进各项工作。

　　“因地制宜分类考核，GDP不再是惟一指挥棒，即使是基础相对较薄弱的北部镇，干得好也能脱颖而出。”增城市委组织部长冼银崧说，干部对这样考核都没有话说，从而充分调动和发挥了干部干事创业的积极性和创造性。

　　为了努力创建成贯彻落实科学发展观的示范点，增城市积极完善工作机制，制定出台了《关于争创实践科学发观示范点的实施意见》等一系列配套文件，不断优化科学发展的政策制度环境，为推动科学发展提供坚实的体制机制保障。

　　农民的田地出租一年一亩才千把块钱，而政府征地给他们预留地后，租金翻了十几番。增城市建立统筹城乡发展机制，制定《鼓励农村集体经济发展用地统筹利用暂行办法》，创立“城乡统筹科学发展基金”，引导农民积极参与产业机构调整，促进农村建设用地集约节约高效利用，使农民心甘情愿出让土地并从中长期获益，确保农民“失地不失利”。

　　此外，增城市还制订了《深化主体功能区建设，构建现代特色产业体系实施方案》和《增城市招商引资奖励办法》，引导产业向结构高级化、水平高端化集聚发展；制定了《增城市领导干部问责暂行办法》，促进各级领导干部认真、全面、正确履行职责，提高执行力和公信力；制定《城乡环境卫生综合管理试行办法》，大力整治城乡“六乱”，推动城乡安居整治工作步入规范化、常态化和制度化轨道。

　　专家指出，制度创新是推动科学发展的长期任务。增城有效的制度建设和制度创新，能够为实现科学发展提供可预期的、稳定的机制，使科学发展的能力优势日益显现出来，发挥出来。

　　结语

　　最近，国务院通过了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，对加快珠三角区域经济一体化做出了重要的战略部署。地处珠三角腹地的增城，也因此面临着承接新一轮生产要素重组和产业转移、构建自主创新体系的巨大机遇。

　　增城日前在学习实践科学发展观活动整改落实方案中提出想问题、作决策、办事情关键要算好“三笔账”，即“有多少群众能从中得到益处、群众能从中得到多少实惠、群众是长期受益还是短期得利”。这无疑抓住了科学发展观的实质要求。在科学发展观指引下抢抓机遇、大胆先行先试，努力抢占新一轮发展先机，增城的科学发展之路会越走越宽。

　　增城站在了新的起点上。

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