事业成败，关键在党。浦东开发开放国家战略之所以取得了历史性跨越，其中的一条重要经验就是坚持“一流党建促一流开发”，用改革创新的精神不断拓展新经济组织、新社会组织党建工作新内涵，使党的政治优势成为推动浦东开发开放的强大动力。总结探索浦东新区加强“两新”组织党建工作的实践，从中可以得到6点启示：

　　1、创新思路：延伸党建工作新领域

　　浦东作为改革开放先行先试的“窗口”、“试验田”，市场经济发育较早，“两新”组织发展迅速。迄今，共有“两新”组织7.51万家，从业人员73.9万，成为浦东经济社会最活跃的细胞和最具活力的新生力量。同时，党建工作也面临许多新情况新问题。在众多的“两新”组织中，有的有党员无组织、有的有组织无活动，党的工作不时出现“空转”和新的“空白点”。新区区委坚持“经济细胞生长到哪里，党的工作就推进到哪里”，解放思想，不拘泥于传统模式、不囿于惯性思维，以改革创新的精神研究新情况，解决新问题，在组织设置、活动方式、党员教育管理上不断创新，形成了不同于传统领域的党建工作新模式、新方式。

　　按照“两稳定一合适”（企业经营稳定、党员队伍稳定、合适的支部书记）、“行业相近、地域相邻”原则，提出“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”党建理念，采取“独立、联合、挂靠、选派、统建”等方式，在新经济组织和新社会组织中建立党组织。1999年成立的嘉兴大厦联合党支部首创了“支部建在楼上”的党组织设置模式，被中组部认为是对“支部建在连上”建党原则的丰富和发展。坚持党建工作“无边界”。党的组织设置突破了单位体制下单一模式，形成了跨所有制、跨行业、跨区域党建工作互联、互补、互动新格局。为解决“两新”组织党员流动快、企业“开关”频繁、组织覆盖难的问题，区委通过“布点划片”建立“铁打的营盘”，将“支部建在楼上”进一步拓展为“总支建在片上”。在各开发区、街道社区依托“阳光驿站”建立流动党支部，在高知积聚的律师行业、高科技领域，依托行业协会建立了律师党委、归国留学人员联合会党总支，加大党组织孵化和党员发展的力度。近年来又在进城务工人员积聚地，探索建立城乡一体化党员管理机制，逐步形成了以进城务工党员为主体的“新家园”党支部，促进区域党建工作“组织化、凝聚力、全覆盖”。

　　2、区域党建：构建党建工作新格局

　　非公有制经济组织一般都具有很大的流变性，党员流动大，分布散，而浦东开发开放坚持“高起点、跨越式、可持续”发展，为转变经济发展方式、提升产业能级，不断“腾笼换鸟”，因此，在更高起点上推进开发的同时，更加快了经济组织的变动和人员的流动，党建工作的资源整合力相对薄弱。为此，新区区委坚持“条块结合，以块为主”，不断促进区属党建向区域党建转变。

　　按照属地、属业、属资、属人的要求，进一步明确不同领域的“两新”组织党建工作指导、管理部门，明确开发区的“两新”组织党建由开发区综合党委负责，社团和民间组织的党建主要由社会组织综合党委负责，其他的“两新”组织党建发挥社区综合党委的优势和作用，加强区域党建协同、联动功能，构建区域党建网络化管理体系，为全区“两新”组织党建工作实现统一领导、有效协调和有力指导提供制度保障。近年来，又创造性地在以世博园区、世博配套为重点的重大工程建设中，通过重大工程建设、参建单位与社区党组织中“双结对”的形式，积极推动单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动，形成党建工作的合力效应，有效解决了资源配置的不平衡、不对等问题，党组织的战斗堡垒作用、政治核心作用不断增强。

　　3、找准切入点：探索党建工作新途径

　　“两新”组织有着高度的市场化和非公有性质特征，且人员构成多样，利益关系复杂，党组织如何找准工作的切入点和结合点，增强工作的针对性和有效性，是加强“两新”组织党建工作的关键。在实践中，浦东新区围绕发展的主线，从企业各主体的需求出发，将党建工作的目标指向定位在与企业发展的同向性，提出“目标趋同、扬长补短”。

　　一是立足于企业发展的需求，提出“服务、促进、引导”工作理念，通过发挥党的组织优势，积极争取和优化企业发展的外部环境，在政府和企业之间搭好桥梁，做好政策宣传、业务咨询，为企业发展营造平等的竞争环境。在企业面临突发事件时，许多党组织或通过开展技术攻关，或通过组织突击队，帮助企业攻坚克难。2008年以来，面对国际金融危机冲击，浦东新区各级党组织挺身而出，迎难而上，做了大量的劳资关系协调、职工心理辅导以及就业指导等工作，极大地增强了企业党组织的影响力和凝聚力。二是立足于业主和管理层政治参与的需求，新区各级党组织以“三高一低”（高层次、高学历、高职称，低年龄）人才为发展党员的工作重点，率先在“海归”创业人员中开展恢复党员组织生活试点，加强对“两新”组织生产经营一线骨干的政治教育和思想引导。注重从高新企业高管、行业领军人物、创业代表人士中选拔、推荐各级党代表、人大代表、政协委员，激发他们的政治热情，引导和保护好他们参政议政的热情，增强社会责任感。三是立足于党员和职工成长发展需求，在党员群众中倡导“在岗位竞争中体现价值，在岗位竞争中谋求发展”的职业理念，各级党组织把建立“双向”培养制度，即“把骨干发展成党员、把党员培养成骨干”作为提高党组织影响力，发挥党组织作用的重要机制不断完善。迄今，园区已有150多名非公企业主、高管人员及科技人员加入党组织，有450多名积极分子提交了入党申请书。“关键岗位用党员”已成为许多企业岗位配置的考量要素。

　　4、完善机制：拓展党建工作新内涵

　　浦东改革开放把加强制度建设、创新工作机制贯穿始终。加强“两新”组织党建工作，各级党组织在创新工作思路和方法的同时，坚持将有效的经验，尤其是在实践中创造的基层党建新经验不断总结、提炼、完善、推广，形成了加强“两新”组织党建工作的长效机制，这是浦东拓展基层党建工作内涵的重要经验和特色。

　　在这次学习实践活动中初步探索的上级党组织和企业党组织与企业高管的沟通机制、党组织参与劳资矛盾协调处置机制、党组织促进企业健康发展的融入机制以及党员发挥骨干作用的激励机制等，不仅争取了企业高管对党组织工作的支持，有效地缓解了劳资双方的矛盾，而且极大地增强了企业党组织的影响力和凝聚力。在这次全球性的金融危机中，位于外高桥保税区的英特尔（上海）有限公司和金桥开发区的惠而浦公司等党组织，在关键时刻通过与企业高管的及时沟通，使许多棘手问题得到了妥善处理，党组织成为企业应对挑战、克难攻坚的“主心骨”，给外商留下了深刻影响。为发挥党员主体作用，切实保障党员民主权利，针对“两新”组织党员的特点，近几年，浦东新区各级党组织通过开展“党员示范岗”活动，完善“党务公开”，建立党员理事会等制度，积极探索推进党内民主，完善党员知情权、参与权、选举权、监督权的保障机制，探索和拓展党员发挥作用的途径和方式，激发党员的积极性主动性创造性，激发党组织的活力。

　　5、资源支撑：保障党建工作新体系

　　随着市场经济的完善，基层党组织调动资源的能力与其承担的任务不相匹配的问题不断凸显，且越往基层，矛盾越突出。“两新”组织党组织拥有的资源更是极其有限，这就要求区域党建工作加强统筹协调，加大整合力度，建立完善党建工作资源支撑体系。

　　近年来，新区着力完善党建工作资源支撑体系，从体制机制上确保“两新”组织党建工作有专门的管理指导部门，有工作平台，有活动场地，有党务干部，有活动经费。一是做实做强综合党委。综合党委作为具体负责“两新”组织党建工作的管理部门，同时也担负着上级党组织重要的指导、协调、服务职能，是加强“两新”组织党建工作重要的工作平台，在激发基层组织活力方面发挥了极其重要的作用。二是发挥“阳光驿站”服务平台的作用。“阳光驿站”在为党员提供个性化服务的同时，也为党组织提供了活动场地和活动内容。三是建立完善党务干部培养选拔机制。通过采取社会化公开招聘专职党群工作者，派遣到各街道、镇、开发区“两新”组织，极大地缓解了党务干部匮乏的困境。最近，又探索建立党群工作者的薪酬保障体系，促进基层党务干部职业化发展。四是建立完善财力保障机制。近年来，浦东新区“两新”组织党建工作活动经费通过采取“区管党费出一点、各级财政贴一点和党费全额返还”的方式，即“一返两补” (上缴党费全额返还，区管党费和街镇财力适当补贴) 制度，解决工作经费不足的困难，为基层党组织提供必要的财力保障。

　　6、“公转”带“自转”：激发党建工作新活力

　　“以产业高地带动人才高地建设、以人才集聚提升产业能级”，产业高地与人才高地同步崛起，这是浦东开发开放产生的联动效应。浦东的人才，尤其是青年人才大多集聚在“两新”组织，他们精力充沛，思想活跃，兴趣广泛，大都有中西方文化背景，推崇时尚。这是浦东“两新”组织充满生机和活力的鲜明特色。但在要求党建工作在坚持“小型、灵活、多样”的同时，更加注重内容的丰富性、形式的多样性，集教育、健身、时尚于一体，以满足多元化的需求，激发基层组织的活力。

　　结合“两新”组织特点，开展有特色的“公转”带“自转”活动，丰富党内生活。所谓“公转”，即综合党委根据区委的部署，结合企业实际，组织开展一系列有影响、有规模的“公转”活动。比如，以庆祝重大节日为契机，组织区域性的文艺汇演、广场歌会、书画摄影大赛等，尤其是通过依托现代信息技术，建立“浦东企业党建网页”， 构建多媒体网络互动平台，创新“网上组织生活”内容，依托阳光驿站开展党建工作论坛，拓宽上级党组织为基层组织服务、党的组织为党员服务、党的组织和党员为群众服务的渠道。由此也带动了基层党组织开展“小型、灵活、多样”的“自转”活动，比如，各支部结合企业实际组织开展时事讲座、红色旅游，举办企业发展论坛，举行迎世博长跑活动等。通过活动，展示了党员群众良好的精神风貌，激发了党组织的活力，也极大地增强了党组织的影响力凝聚力。

　　浦东二次创业，市场经济将更为完善，非公有制经济组织生长将更为迅猛，同时，浦东“两新”组织党建工作也将面临更多的新情况新问题。我们要在中共上海市委的领导下，坚持先行先试、改革创新，围绕“三凝聚”（凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会）不断深化“三服务”（党的上级组织为基层组织服务、党的基层组织为党员服务、党的各级组织和党员都为群众服务），扩大“三覆盖”（党的组织覆盖、制度覆盖、工作覆盖），不断拓展“两新”组织党建工作的内涵。

　　一要扩大有效覆盖，努力把党的组织建在经济社会发展最活跃的细胞上。坚持“开发建设到哪里，党的组织就建到哪里”，形成对全区“两新”组织党建工作的统一领导、有效协调和有力指导，加强区域党建工作的协同、联动，进一步推进组织覆盖。促进“两新”组织与社区、单位、部队等开展党建联建、结对共建，形成基层党建互联、互补、互动新格局。完善联合支部的孵化机制、管理方式，不断增强党组织有效开展工作、凝聚党员的能力，进一步推进工作覆盖。把有效的经验做法化为长效的制度和机制，对基层创造的新鲜经验加以总结、提炼、完善、推广。尤其要探索完善保障党员民主权利，发挥党员主体作用的制度和机制，进一步推进制度覆盖。

　　二要紧贴需求、创新服务，促进“两新”组织健康发展、员工普遍受益。“两新”组织党建“要更加贴近‘两新’组织各主体对象的实际”，是“两新”组织党建的重要原则之一。按照习近平同志在浙江提出的加强“两新”组织党建“五贴近”的原则和要求，即贴近企业实际、贴近党组织实际、贴近党员实际、贴近业主实际、贴近职工实际，我们要结合深化“三服务”活动，进一步聚焦“两新”组织党建工作，进一步贴近“两新”组织各主体对象的实际，坚持以需求为导向，以服务为先，努力在服务中实现引领、凝聚，在服务中体现党组织的整合作用、政治功能。

　　三要切实强化支撑保障，努力使“两新”组织党建工作有资源、办事有能力。继续加强开发区综合党委建设，在帮助“两新”组织党组织开展工作方面，增强综合党委组织、指导、协调、服务功能。充分发挥“阳光驿站”区域性、开放式服务平台的作用。进一步树立“党务干部也是人才”的理念，加强“两新”组织内部党务干部的培养和储备，努力实现“两新”组织党务工作者进入有门槛、收入有保障、干好有激励，受人尊敬、令人向往。确立“党务工作也需要投入”的理念，进一步强化必要的财力保障，增强“两新”组织党组织为企业发展服务、为员工说话办事的能力。